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长沙市发展和改革委员会办公室关于印发《市发改委防控化解政府债务风险工作方案》的通知
发布日期:2018-05-14         来源: 市发改委     字号:[ ]

长发改办〔2018〕22号

 

各相关处室:

《市发改委防控化解政府债务风险工作方案》已经委党委会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

长沙市发展和改革委员会办公室

2018年5月11日

 

 

市发改委防控化解政府债务风险工作方案

 

为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议打好三大攻坚战的部署,积极稳妥防范化解我市地方政府债务风险,结合我委工作职能职责和实际情况,制订本工作方案。

一、加强顶层设计

1.把握总体要求。全面落实中央、省、市三级关于防范化解地方政府债务风险的决策部署,充分认识防范政府债务风险的重要性和紧迫性,强化地方政府债务管理,健全风险防控长效机制,量力而行合理铺排政府投资项目,进一步规范投融资行为,坚决打好防范化解地方政府债务风险攻坚战。坚持防风险与促发展相结合,既要守住不发生区域性系统性风险的底线,也要从发展的角度,分类施策做好项目计划、项目审批、项目调度、投资管理、融资创新、促投资稳增长等各项工作,确保全市经济社会平稳健康发展。

二、规范有序实施政府投资项目

2. 妥善处理“调、缓、停”项目。规范增量与清理存量相结合,全面梳理、精准识别在建及拟建政府投资项目,提出“调、缓、停”项目清单及处置意见。对于“调”的项目,应落实好计划调整和工程变更等手续,压减投资规模;对于“缓”的项目,督促项目单位按照时间节点加快推进前期工作,待资金落实后再研究启动建设;对于“停”的项目要坚决停掉;对必保的项目加快推进建设进度。量力而行,科学制定政府投资项目年度计划及“调、缓、停”项目的投资计划调整;结合国家发改委重大项目库、市“多规合一”平台建设做好项目储备,提高项目质量。(牵头处室:投资处;责任处室:重点办、各相关处室)

3.强化政府投资项目审批管理。

(1)严格执行政府投资项目负面清单管理制度。列入长发改投资〔2018〕34号文件负面清单范畴内的项目,不予立项,已立项的停止可研或概算审批。(牵头处室:行政审批处;责任处室:各相关处室)

(2)严格执行我市政府投资管理办法。加强政府投资项目特别是负面清单以外经批准实施的项目的可行性研究和概算阶段投资控制,科学论证项目方案,合理审定投资规模。(牵头处室:项目评审处;责任处室:各相关处室)

(3)从严控制党政机关用房及技术业务用房。按照《关于开展党政机关办公用房及技术业务用房建设使用违规问题专项整治的通知》(湘办发电〔2018〕52号),在严禁申报审批党政机关办公用房等楼堂馆所项目建设(含新建、扩建、改建、购置)基础上,专项整治期间,全市一律暂停各类技术业务用房审批(已列入国家规划、有中央专项支持渠道的项目除外)。(牵头处室:行政审批处;责任处室:投资处、社会处、项目评审处)

4.加强重大项目调度考核。充分发挥重大项目在经济发展中的支撑引领和示范导向作用。实施省“五个一百”工程,推进在长省重大产业项目建设以及国家、省在长重点工程项目建设,完成年度建设任务目标;实施市领导联点重大项目制度,强化联点项目全过程跟踪服务,协调解决项目建设难题;推进全市重大项目建设,完成全市重大项目建设目标任务。围绕上述重大项目制定台账,定期开展调度讲评考核,下达问题交办清单,确保超额完成任务。(牵头处室:重点办;责任处室:工业处、投资处等相关处室)

三、规范融资行为、创新融资模式

5. 坚决制止项目违规融资行为。认真落实财政部财预〔2017〕50号、〔2017〕87号等文件精神,对存在违规融资担保,违规政府购买服务、变相PPP模式等违法违规融资行为的项目不得批复可研报告、PPP实施方案及招投标方式。按照财预〔2012〕463号和湘政办发〔2013〕47号文件要求,坚决制止违规BT类项目,对投资+施工总承包类模式审慎审批。(牵头处室:法规处;责任处室:行政审批处、招标处、各相关处室)

6.创新融资模式、拓展合规融资渠道。

(1)梳理潜在的可收费类项目,探索企业投资建设+收费偿还机制及合规PPP项目。(牵头处室:投资处;责任处室:财金处、相关业务处室)

(2)用好资产证券化、企业债、专项债、收益债及其他合规债券融资模式,储备一批可发债项目。(牵头处室:财金处;责任处室:相关业务处室)

(3)开展整合利用集体土地归集至园区建设工业厂房、公租房等助推产业发展的研究。(牵头处室:工业处;责任处室:投资处、农经处)

(4)扩大境外融资规模。开展外贷规划项目申报工作,积极开发世行和亚行贷款2018年备选项目,争取扩大外债发行额度;支持年内发行湘江集团3亿美元债券、轨道交通集团5亿美元债券,指导望城区城投发行3亿美元境外债;推动先导控股第二期境外债券尽快进入准备发行阶段。(牵头处室:经贸处;责任处室:各相关处室)

7.妥善处理和规范推进PPP项目。对已经清理的PPP项目再次进行组合、转型、优化,在规范的前提下申报并重新启动建设。规范推进PPP模式,适时向社会推介发布PPP项目清单。(牵头处室:投资处;责任处室:各相关处室)

8.积极支持和推动平台公司市场化转型。支持推进平台公司市场化转型,对全市有收益的基础设施项目和公共服务类项目归类整合,通过配置经营性资源、授予特许经营权增强其造血能力,支持平台公司拓宽融资渠道、降低融资成本。规范全市政府名下的经营性资产对外发包行为,加强其特许经营权的招投标和政府采购的监管,提高政府投资效益,确保国有资产保值增值。(牵头处室:招标处;责任处室:财金处、各相关处室)

四、促投资稳增长

9.加强固定资产投资形势研判和预警。确保完成2018年全市固定资产投资增长11.5%的预期目标;优化投资结构,合理确定政府投资和社会投资的比例关系。(牵头处室:投资处;责任处室:重点办、各相关处室)

10.加强产业投资监测和调度。确保完成全市产业投资占比35%的预期目标。(牵头处室:工业处;责任处室:重点办、投资处、服务业处、高技处、农经处、经贸处)

五、强化组织保障

11.加强组织领导。成立长沙市发改委防控化解政府债务风险工作领导小组,统筹指导全委防控化解政府债务风险工作。委党委书记、主任夏文斌为组长,其他委领导为领导小组成员。领导小组办公室设投资管理处,负责日常工作以及与市防控化解政府债务风险工作领导小组办公室的联络工作,各相关处室在分管领导指导下按照任务分工完成好各项工作。

12.切实压实责任。全委必须把防控化解政府债务风险作为重大政治任务,提高政治站位,严格按照任务职责分工做好相关工作。

13、严格督察问责。建立委内督查调度机制,定期开展专项工作调度,督促各责任处室工作进度,加强委内的监督考核,对工作推进不力、任务完成不理想的处室或个人予以通报批评;对工作严重滞后,工作不作为、乱作为的处室或个人,及时予以约谈、问责。

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